您現在所在的位置：堅持“四個導向” 多舉措全面提升礦井水利用效率和效益
近日，國家發展改革委、水利部、自然資源部、生態環境部、應急管理部、市場監管總局、國家能源局、國家礦山安監局等部門聯合印發《關于加強礦井水保護和利用的指導意見》（發改環資〔2024〕226號，以下簡稱《指導意見》），對系統推進礦井水源頭保護、分類處理與高效利用具有重要的指導意義。
一、堅持目標導向，全面推進礦井水保護和利用工作
礦井水是一種重要的非常規水資源，對緩解水資源矛盾、促進礦區及周邊區域可持續發展具有重要意義。為了實現煤礦安全綠色開采及提升礦井水利用效率和效益的目標，《指導意見》提出了全鏈條的保護利用舉措，重點包括：基于保護—阻斷—減量的原則，提出根據水文地質條件合理規劃開采區域、保水開采、減輕煤炭開采對水資源擾動、減小礦井涌水量等礦井水源頭保護措施；基于礦井水分質分級處理原則，提出了鼓勵含懸浮物礦井水規模化智能化處理、高礦化度礦井水分級綠色處理、酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理；為了全面提升礦井水利用水平，提出了處理后達標的礦井水用于生產和生活、生態和農業等全領域。這些舉措的實施將有助于全面推進礦井水保護和資源化綜合利用。
二、堅持問題導向，分類指導礦井水保護和利用工作
我國煤炭資源和煤炭產區主要分布在華北、西北和西南，針對不同區域水文地質條件、開采方式、礦井涌水量及水質等存在較大差異的情況，《指導意見》提出在華北型煤田、西北—東北煤田、西南煤田因地制宜地選擇注漿加固、封堵、帷幕截流、透水天窗、地面落水洞回填、科學控制疏放等治理工藝。部分煤礦經過長時間的開采，煤炭資源枯竭，逐步關閉，閉坑后礦井水位回升導致串層污染及水質惡化，《指導意見》提出閉坑前評估預測礦井涌水量及采取減少補給、礦井回填等措施防控酸性礦井涌水的產生，加強集中關停礦區的酸性礦井水治理，鼓勵偏遠閉坑礦探索自然修復技術。《指導意見》還提出含懸浮物礦井水井下清污分流、采空區過濾、高密度澄清和重介速沉等井下處理方式，并進行井下分質復用，可有效解決井下生產用水量大、提升到地面處理成本高、井下處理設備空間及安全要求高等問題。《指導意見》提出了因地制宜地選擇預處理和脫鹽工藝、近零排放處理技術、新能源綠色節能脫鹽、結晶鹽資源化利用及規范貯存等，以解決高礦化度礦井水反滲透脫鹽及濃鹽水蒸發結晶存在處理成本高、結晶鹽無出路或不達工業鹽標準等問題。
三、堅持創新導向，強化科技支撐礦井水保護和利用工作
智慧礦山建設是實現礦山安全生產和管理的重要手段，也是礦山安全生產、節能減排、環境保護、資源綜合利用的重要保障。《指導意見》提出建設礦井水處理信息化監測、自動加藥、排泥、預警等自動化控制系統。通過礦井水處理系統信息化技術的創新，將推動解決礦井水處理加藥粗放、人工勞動強度大、排泥不及時、出水水質不穩定等問題，可真正做到礦井水處理全過程無人值守，達到智慧礦山建設要求。另外，《指導意見》提出推動礦井水保護和利用關鍵技術攻關，開展新型藥劑、生態脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、新型分離膜等技術研究，鼓勵企業突破關鍵核心裝備制造瓶頸，實現礦井水高效能、低成本處理。
四、堅持市場導向，多舉措共促礦井水保護和利用工作
我國礦井水資源化和市場化發展過程中需要政策引導，《指導意見》提出了健全礦井水保護和利用的市場機制，主要包括：礦井水供需方自主協商定價，礦井水納入用水權交易，水資源稅改革、增值稅即征即退等價稅機制；以及鼓勵多元化的資金投入，拓寬投融資渠道，采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。
綜上所述，《指導意見》堅持目標導向、問題導向、創新導向和市場導向，從礦井水源頭保護、礦井水分質分級處理、礦井水分質供水梯級利用、體制機制及保障措施等方面提出了具體要求，對全面系統地指導和推進我國礦井水利用和保護，促進能源資源產業高質量發展，加快建設美麗中國具有重要的意義。（作者：章麗萍，中國礦業大學（北京），全過程污染控制與循環經濟研究所副所長）
一、強調協同增效，提升污水處理減污降碳水平
（一）聚焦減污，強化源頭治理和精準治污。《實施意見》強調深化源頭治理，在生活污水、工業廢水、雨水污染、收集管網等方面分別提出管理措施，在污水進廠前抓好各源頭管控，全面控制污染物排放。同時，《實施意見》強調精準治污，要求各地方突出問題導向，統籌考慮能耗、藥耗增加，科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準，避免盲目提標造成資源浪費。
（二）聚焦降碳，重點推動污水和污泥處理節能降碳。污水污泥處理設施不僅是電能和化學品消耗的大戶，在污染物降解轉化過程中還產生大量非二氧化碳溫室氣體，是不可忽視的碳排放源。《實施意見》圍繞處理過程節能降碳這一重點任務，提出開展污水節能降碳改造、推廣污泥低碳處理工藝、加大可再生能源應用、減少溫室氣體排放等具體舉措，優化污水污泥處理設施能耗和碳排放管理。
（三）聚焦協同，強化減污降碳的目標協同、任務協同和政策協同。《實施意見》要求堅持系統觀念，協同推進污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，提出源頭節水協同、智慧化建設協同、因地制宜推廣“光伏+”模式協同、污泥處置資源化協同等措施。充分借鑒水環境污染物核算的經驗，研究制定城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關標準，推動減污降碳的政策協同和制度融合。
二、突出重點環節，構建全過程治理體系
（一）強化源頭節水增效，形成有利于減污降碳的水資源利用新模式。《實施意見》針對部分地區管網建設滯后，導致污水處理設施運行負荷率不足或進水濃度過低的問題，提出進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠推行“一廠一策”整治，同時通過加強節水、推動工業企業和園區廢水循環利用、有序推進雨污分流改造、老城區污水收集管網改造等舉措，強化源頭節水減排增效。
（二）突出過程節能降耗，推動污水污泥處理設施綠色低碳化運行。《實施意見》提出加快淘汰老舊低效的重點用能設備、推廣污水源熱泵技術、加強高效脫氮除磷等低碳技術應用、推廣建設智慧水務管理系統、自建可再生能源設施等措施，有助于全面提高污水污泥節能降耗綜合水平。
（三）推動末端治理回用，提高污水污泥資源化利用水平。《實施意見》強調推動再生水利用和加強能源資源回收利用，要擴大再生水利用場景，因地制宜利用再生水，有序建設區域再生水循環利用工程，加強污泥沼氣回收利用，有效回收利用污泥中氮磷等營養物質，暢通污泥資源化產品市場出路。
三、完善支持政策，夯實工作基礎
目前，我國污水處理減污降碳協同增效相關的政策、標準、導則等尚處于起步階段，技術、資金、市場等要素支撐尚不完備。基于此，《實施意見》提出了四大支持政策，著力打造污水處理減污降碳協同增效一體推進的行動模式。
（一）加強標準引導。因地制宜制定污水排放地方標準，做好再生水利用系列標準制修訂工作，加快制定《協同降碳績效評價 城鎮污水處理》國家標準，摸排本省份處理能力10萬噸/日以上的污水處理廠（再生水廠）能耗及碳排放情況，明確建設改造目標和建設任務。
（二）加大科技支撐。提出要開展污水處理綠色低碳關鍵技術攻關，尤其是推動大數據、人工智能、數字孿生等數字技術與污水處理工藝融合發展，在污水處理全流程提升智能監測技術及自控技術水平，為減污降碳協同增效提供重要支撐。
（三）完善激勵政策。加大減污降碳升級改造項目的資金支持力度，落實環境保護、節能節水等領域稅收優惠政策，落實支持污水污泥處理設施運用綠色金融、綠色電力納入電網企業保障性收購范圍、污水處理價費改革等價格、稅收、金融政策，引導污水處理行業綠色低碳轉型。
（四）建設綠色低碳標桿廠。首次提出到2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠，鼓勵標桿廠開展新理念、新技術、新設備的先行先試，加強對配套工程建設的各類要素保障，總結推廣標桿廠建設的經驗模式和實踐案例，引導全行業對標對表。
總體來說，《實施意見》為污水處理行業推動減污降碳協同增效工作明確了實施路徑，提供了工作方案。下一步，建議以《實施意見》為引領，務實推進、加快落實，實現污水處理減污降碳協同增效，助力實現碳達峰碳中和目標，加快美麗中國建設。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任）
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